Государственно-частное партнерство
Общая информация
Государственно-частное партнерство (ГЧП) – долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемых посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов.
Целью ГЧП с экономической точки зрения является стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и потребительских товаров.
Основными признаками ГЧП являются:
В указанных соглашениях существует две стороны – публичный партнер (по КС концедент) и частный партнер (по КС концессионер).
Основные отличия соглашения о ГЧП от концессионного соглашения заключаются в следующем:
В России действует 3482 соглашения о реализации ГЧП-проектов на 5 трлн руб. общих инвестиций, включая 3,7 трлн руб. — частных. В 2023 году реализованы важнейшие предпосылки для роста рынка, созданные в течение последних двух лет. Речь идет как о принятии комплекса мер федеральной поддержки, так и совершенствовании законодательства.
Во многом благодаря такому системному подходу за 8 месяцев 2023 года запущено 84 ГЧП-проекта более чем на 450 млрд руб. (5,4 млрд руб. в среднем на один проект). Примерно треть пришлась на сферу образования и науки – 28 проектов на 228,2 млрд руб. В целом на проекты в социальных отраслях (образование и наука, здравоохранение, спорт, культура, досуг, туризм) пришлось более 50% всех комзакрытий 2023 года (47 соглашений на 278,7 млрд руб.) – что отражает тренд последних лет на востребованность механизмов ГЧП для развития социальной инфраструктуры.
Наибольшее количество ГЧП-проектов реализуется в сфере ЖКХ и городской среды (2763 соглашения на 1,1 трлн руб.). Следующая за ней по количеству действующих соглашений – сфера образования и науки (215 соглашений на 543,9 млрд руб.). Крупнейшая по объемам законтрактованных инвестиций сфера – транспорт (105 соглашений на 2,5 трлн руб.).
Действующие соглашения о реализации ГЧП-проектов по основным инфраструктурным сферам
На муниципальном уровне реализуется 85% проектов (2 969 соглашений), на которые приходится 24% общих инвестиций в ГЧП-проекты (1,2 трлн руб.). В свою очередь, в реализацию 14% региональных проектов (486 соглашений) законтрактовано 52% общих инвестиций (2,6 трлн руб.), а 1% федеральных – 24% (27 соглашений на 1,2 трлн руб.). Средняя стоимость муниципального проекта составляет 404,2 млн руб. При этом средний объем вложений в ГЧП-проекты федерального и регионального уровней существенно выше и составляет 44,4 млрд руб. и 5,3 млрд руб. соответственно. Вместе с тем в расчете на рубль бюджетных вложений наибольшие объемы частных средств законтрактованы в реализацию проектов муниципального уровня – 5 руб. Для сравнения – в региональных и федеральных проектах на один бюджетный рубль приходится 3 и 1,9 рубля частных инвестиций соответственно.
